電話
400-8796775
2022年二季度以來，中國電力報就我國能源改革發展以及電力規劃等多方面內容采訪了國家能源局各司司長，涉及新能源和可再生能源司、電力司、規劃司、電力安全監管司、法制和體質改革司、市場監管司等，各司長分別在不同程度上就新能源、可再生能源等方面給出了獨到的見解。光伏們就相關訪談中“十四五”時期可再生能源的發展趨勢、方向、重點模式以及電力體制改革等進行了摘錄分析，以供行業參考。
01、國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍
碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰略決策，要加快實施可再生能源替代行動，推動可再生能源加快步入高質量躍升發展新階段。一方面，要大力推進可再生能源基地化開發。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越的地區，積極推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設。在穩妥組織實施第一批項目基礎上，認真做好第二批項目的組織工作。同時，積極推動“三北”其他地區風電光伏基地化開發、西南地區水風光一體化基地開發和海上風電集群化開發。
對于大型風電光伏基地，經調研顯示技術可開發比重占全國的60%以上，在沙漠戈壁荒漠地區建設大型風電光伏基地，可以充分發揮這些地區風能太陽能資源富集、建設條件好的優勢，是著力筑牢國家能源安全屏障、推進能源綠色低碳轉型的重要舉措。
2022年一季度，第一批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工約8400萬千瓦。后續將以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠和戈壁地區為補充，綜合考慮采煤沉陷區，加快推動總規模約4.5億千瓦的大型風電光伏基地規劃布局方案落地實施。結合以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電光伏基地整體布局，按照“應開盡開，能開盡開”的原則，認真做好第二批大型風電光伏基地項目的組織實施工作。
此外，全面啟動“十四五”可再生能源發展規劃中的可再生能源基地建設，著力推動新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設，組織相關?。▍^）編制基地規劃方案，進一步優化項目布局和建設時序；推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發建設，研究編制水風光一體化基地規劃；推動東部沿海地區海上風電近海規?；_發和深遠海示范化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。
另一方面，要持續推進分布式新能源發展。積極推進新能源就地就近開發利用，加快負荷中心及周邊地區分散式風電和分布式光伏建設，推動可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。推動實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，有序推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，進一步加強信息監測和披露，形成良好的上下聯動機制。
談到農村地區能源綠色低碳轉型，李創軍指出農村可再生能源正在成為鄉村振興的重要載體。以風能、太陽能、生物質能等為代表的農村可再生能源，不僅能夠保障農村地區清潔能源供應、促進綠色發展、改善生產生活條件，助力生態宜居美麗鄉村建設，也正在成為壯大村集體經濟、拓寬農民增收渠道、建設生態宜居美麗鄉村、助力鄉村振興的有效途徑。
“十四五”時期，將錨定碳達峰、碳中和目標，大力推動農村可再生能源發展。重點利用院落空地、田間地頭等地推進風電、光伏分布式發展，實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。
02、國家能源局電力司司長何洋
為進一步提升電力保供能力，電力司2022年將進一步強化在新形勢下的電力供應保障能力。加快推進本地各類支撐性保障電源建設,以周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，積極推進沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地建設，共同支撐負荷中心用電需求。加強煤電機組運行維護和電煤供應保障，確保高峰負荷時段穩發滿發。鼓勵因地因網制宜建設儲能設施，應對尖峰負荷需求。進一步強化細化用電需求側響應，推動加快形成保障電力系統健康發展的長效機制，全力保障經濟社會健康平穩發展對電力的需求。
此外，充分發揮大電網資源優化配置作用。加快推進跨省區輸電通道前期工作，結合沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地規劃開發，統籌推動跨省跨區輸電通道相關工作。落實跨省跨區輸電工程調度協調機制，及時協調解決輸電通道前期工作中遇到的問題和困難。在用電高峰時段，進一步做好電力優化調度，加大跨省跨區臨時支援力度。
為進一步發揮我國大電網的大范圍資源配置優勢，加強跨省跨區電力運行統籌協調，要提升存量通道利用效率和輸送可再生能源比重。加強重點存量輸電通道送受端電網配套工程建設，推進配套電源投產，優化配套電源結構，著力提升存量輸電通道利用效率和新能源電量占比。三是統籌布局新增跨省跨區輸電通道?？茖W研判負荷中心用電趨勢，結合大型風光電基地開發消納需要，按風光水火儲多能互補開發模式，科學規劃布局跨省跨區輸電通道，優化提升京津冀、長三角等大氣污染防治重點區域外受電規模。按照“三同步”（同步規劃、同步建設、同步投產）原則，促進電源電網協調發展。
在“雙碳”目標指引下，要以沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地為依托，優先采取擴能升級改造方式，推動煤炭和新能源優化組合。逐步有序淘汰落后機組，持續推動煤電行業高質量發展，促進電力充足供應。另外，也要持續推動電源結構和性能優化調整，助力可再生能源開發利用，服務占比不斷提升的綠色清潔能源。積極優化新能源并網特性，增加新能源的系統支撐和調節能力。加快建設堅強智能電網，不斷優化完善主干網架，強化配電網支撐保障能力，推進堅強局部電網建設，全面提升電網安全可靠運行水平。
03、國家能源局規劃司司長李福龍
“十四五”以來，國家能源局先后制定印發了《“十四五”現代能源體系規劃》，以及《“十四五”電力發展規劃》《“十四五”可再生能源發展規劃》《“十四五”能源領域科技創新規劃》等6項分領域規劃以及《推動能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》等2個綜合性文件。
就“十四五”能源規劃而言，“清潔低碳安全高效”8個字，就是現代能源體系的核心內涵，同時也是對能源系統如何實現現代化的總體要求?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發展是關鍵，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，持續提升非化石能源消費比重。
“十四五”時期，能源消費仍將剛性增長，一方面，用能峰谷差持續加大，另一方面，雙碳目標下能源系統綠色低碳轉型加快，能源保供的難度進一步增加。我們將堅持“立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，加強能源自主供給能力建設，確保能源供需總體平穩有序。
04、國家能源局電力安全監管司司長童光毅
構建新型電力系統要著重統籌好3方面關系：一是要統籌好發展和安全。要確保電力安全供應、電網安全運行、新能源安全消納。二是要統籌好速度和質量。要兼顧不同能源品類的高質量發展，同時還要兼顧源網荷儲高質量發展。三是要統籌好生產和消費。要把握好供需平衡變化，夯實能源轉型基礎；把握好源荷關系變化，提高資源利用效率；把握好能量流向變化，提升功率預測精準性。
構建新型電力系統要堅持目標導向、問題導向2個原則，推動實現碳達峰、碳中和，是新型電力系統建設的首要目標；滿足人民美好生活用能需求，是新型電力系統建設的根本動力；確保大電網安全，是構建新型電力系統的內在要求。
在堅持好以上2個重要原則的基礎上，構建新型電力系統的發展路徑應遵循以下步驟：首先，以保障供應安全為目標，通過充分調用負荷側資源參與調節，解決短期電力供需矛盾。其次，以保障新能源安全消納為目標，通過構建層次化儲能體系，解決中長期電力調峰能力不足問題。最后，以推動能源領域高質量發展為目標，通過打造能源全景感知體系，大幅提升新型電力系統安全運行水平。
2022年能源監管的首要政治任務，就是確保黨中央、國務院在能源領域的重大決策部署落實落地；其次就是著力優化用電營商環境、解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題；此外，著力促進有效市場和有為政府功能作用的有效發揮、有機結合，推進電力市場體系建設，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。著力規范電力市場秩序，糾正不當干預市場、限制市場競爭等行為，強化電網和油氣管網公平開放，推動建立公平公開的管輸服務市場。
在電力市場化改革方面，深入推進電力市場體系建設，遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，嚴格落實《電力中長期交易基本規則》《電力并網運行管理規定》《電力輔助服務管理辦法》，穩步推進國家、?。▍^、市）電力市場建設，積極支持新能源參與市場交易，推動南方區域電力市場啟動試運行，研究制定長三角、京津冀等區域電力市場建設方案，引導各層次電力市場協同運行、融合發展。
在深化電力市場機制建設方面，完善電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。加快修訂各地電力中長期交易實施細則，規范交易組織，豐富交易品種，推動工商業用戶全部進入市場。規范和豐富調頻、備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務交易品種，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。推進區域輔助服務市場建設，啟動南方區域備用市場、川渝一體化調峰市場試運行。
在強化電力市場秩序監管方面，強化電力調度交易與市場秩序監管，規范市場成員自律行為，指導市場運營機構建立完善電力市場運營監控和風險防控機制。加強信息披露行為監管，促進信息公開透明。落實《電網公平開放監管辦法》，加強電源接入電網、電網之間互聯等行為的監管。加強電力市場交易及電價政策執行情況監管，及時糾正以降價為目的的專場交易、設置不合理準入門檻、不當干預市場、限制市場競爭等行為，規范電網企業代理購電行為。
06、國家能源局法制和體制改革司司長朱明
2022年是加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系、實施“十四五”規劃的關鍵之年。關鍵之年要施好關鍵之策，法改司將認真落實全國能源工作會議和能源局黨組各項決策部署，圍繞能源安全保供和能源綠色低碳轉型目標任務，全面推進能源法治建設，積極推動能源立法，切實提升依法行政能力；深入推進能源體制改革，著力促進市場配置資源決定性作用有效發揮；縱深推進“放管服”改革，加快轉變和優化政府職能；務實做好重大問題政策研究，有效服務科學決策；全力為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治和體制機制保障。
重點推進在國家和各?。▍^、市），以及國家層面各部門之間完善能源戰略和規劃實施協同推進機制。各省級能源規劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，國家建立能源綠色低碳轉型的監測評價和考核機制。統籌能源轉型與安全保障。堅持先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。做好化石能源與新能源優化組合，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。
堅持生產側與消費側同步發力、上下游聯動推進能源綠色低碳轉型。在消費側，堅持節約優先，完善能耗和碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進機制；在生產側，建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，各地區均應優先開發利用本地清潔低碳能源資源，積極構建清潔低碳能源為主體的新型能源系統。
